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發(fā)布時(shí)間：2019-7-24閱讀：450次
上證報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)訊（記者于祥明李苑）近日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）浮出水面。分析人士表示，工業(yè)安全事故倒逼工業(yè)環(huán)保第三方治理提速，通知的出臺(tái)，預(yù)示著我國(guó)第三輪工業(yè)環(huán)保市場(chǎng)將隨之啟動(dòng)。
《通知》明確，為服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，在京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的園區(qū)推行第三方治理。其中京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)在鋼鐵、冶金、建材、電鍍等園區(qū)開(kāi)展第三方治理，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)在化工、印染等園區(qū)開(kāi)展第三方治理，粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)在電鍍、印染等園區(qū)開(kāi)展第三方治理。
環(huán)污第三方治理“大升級(jí)”
此次《通知》明確提出了第三方治理的4項(xiàng)主要任務(wù)包括，培育第三方治理新模式、規(guī)范合作關(guān)系、推動(dòng)第三方治理信息公開(kāi)、探索實(shí)施限期第三方治理等。
其中，在培育第三方治理新模式方面，《通知》明確提出，園區(qū)依法委托第三方開(kāi)展治理服務(wù)，提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、系統(tǒng)解決方案，污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監(jiān)測(cè)以及監(jiān)管信息平臺(tái)等環(huán)境綜合治理服務(wù)。
在規(guī)范合作關(guān)系方面，《通知》要求，園區(qū)或排污單位與第三方治理企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采用招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，確定委托具有相關(guān)資質(zhì)、相應(yīng)能力的第三方治理企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染治理；明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件，并設(shè)立違約責(zé)任追究、仲裁調(diào)解及賠償補(bǔ)償機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任趙云皓在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次出臺(tái)的園區(qū)環(huán)境污染第三方治理是之前政策上的一個(gè)延續(xù)，目的在于解決園區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，培育環(huán)境綜合治理的企業(yè)，推廣環(huán)境污染治理技術(shù)，提升治理水平和能力。
“對(duì)于綜合和行業(yè)（印染等）園區(qū)來(lái)說(shuō)，只要符合條件，都可以參加試點(diǎn)，爭(zhēng)取獲得預(yù)算內(nèi)財(cái)政支持，以及相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠�！壁w云皓說(shuō)。
稅收等支持政策“力挺”
國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司司長(zhǎng)任樹(shù)本此前也表示，環(huán)境污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各界的智慧共謀第三方治理良方并給予政策“護(hù)航”。
據(jù)透露，相關(guān)部門(mén)將建立履約保障機(jī)制，并落實(shí)第三方治理的相關(guān)規(guī)定，包括在各地切實(shí)落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策、完善污水處理政策、優(yōu)先支持第三方治理企業(yè)發(fā)行綠色債券等。
對(duì)此，《通知》也在政策支持方面給予明確。即，按照給予符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)符合條件的園區(qū)和第三方治理企業(yè)給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持。
《通知》指出，園區(qū)開(kāi)展第三方治理申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資支持應(yīng)符合以下條件，即園區(qū)環(huán)境污染治理有明確的目標(biāo)和規(guī)劃，已在第三方治理方面進(jìn)行了初步探索，具備開(kāi)展深入推進(jìn)的工作基礎(chǔ)；園區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目前期工作落實(shí)，配套條件較好，項(xiàng)目已開(kāi)工或者能夠確保按時(shí)開(kāi)工建設(shè)；園區(qū)近五年未出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故和群體事件。
“《通知》的出臺(tái)，對(duì)第三方治理行業(yè)有推動(dòng)作用，且有助于行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，但并非單純拼資金�！闭憬÷蓞f(xié)環(huán)資委主任陳國(guó)強(qiáng)對(duì)上證報(bào)記者表示，在一系列政策扶持之下，類似園區(qū)環(huán)保管家這類業(yè)務(wù)會(huì)進(jìn)一步紅火，對(duì)技術(shù)、綜合管理能力強(qiáng)的企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。
《通知》明確，為服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，在京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的園區(qū)推行第三方治理。其中京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)在鋼鐵、冶金、建材、電鍍等園區(qū)開(kāi)展第三方治理，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)在化工、印染等園區(qū)開(kāi)展第三方治理，粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)在電鍍、印染等園區(qū)開(kāi)展第三方治理。
環(huán)污第三方治理“大升級(jí)”
此次《通知》明確提出了第三方治理的4項(xiàng)主要任務(wù)包括，培育第三方治理新模式、規(guī)范合作關(guān)系、推動(dòng)第三方治理信息公開(kāi)、探索實(shí)施限期第三方治理等。
其中，在培育第三方治理新模式方面，《通知》明確提出，園區(qū)依法委托第三方開(kāi)展治理服務(wù)，提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、系統(tǒng)解決方案，污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監(jiān)測(cè)以及監(jiān)管信息平臺(tái)等環(huán)境綜合治理服務(wù)。
在規(guī)范合作關(guān)系方面，《通知》要求，園區(qū)或排污單位與第三方治理企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采用招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，確定委托具有相關(guān)資質(zhì)、相應(yīng)能力的第三方治理企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染治理；明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件，并設(shè)立違約責(zé)任追究、仲裁調(diào)解及賠償補(bǔ)償機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任趙云皓在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次出臺(tái)的園區(qū)環(huán)境污染第三方治理是之前政策上的一個(gè)延續(xù)，目的在于解決園區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，培育環(huán)境綜合治理的企業(yè)，推廣環(huán)境污染治理技術(shù)，提升治理水平和能力。
“對(duì)于綜合和行業(yè)（印染等）園區(qū)來(lái)說(shuō)，只要符合條件，都可以參加試點(diǎn)，爭(zhēng)取獲得預(yù)算內(nèi)財(cái)政支持，以及相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠�！壁w云皓說(shuō)。
稅收等支持政策“力挺”
國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司司長(zhǎng)任樹(shù)本此前也表示，環(huán)境污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各界的智慧共謀第三方治理良方并給予政策“護(hù)航”。
據(jù)透露，相關(guān)部門(mén)將建立履約保障機(jī)制，并落實(shí)第三方治理的相關(guān)規(guī)定，包括在各地切實(shí)落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策、完善污水處理政策、優(yōu)先支持第三方治理企業(yè)發(fā)行綠色債券等。
對(duì)此，《通知》也在政策支持方面給予明確。即，按照給予符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)符合條件的園區(qū)和第三方治理企業(yè)給予中央預(yù)算內(nèi)投資支持。
《通知》指出，園區(qū)開(kāi)展第三方治理申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資支持應(yīng)符合以下條件，即園區(qū)環(huán)境污染治理有明確的目標(biāo)和規(guī)劃，已在第三方治理方面進(jìn)行了初步探索，具備開(kāi)展深入推進(jìn)的工作基礎(chǔ)；園區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目前期工作落實(shí)，配套條件較好，項(xiàng)目已開(kāi)工或者能夠確保按時(shí)開(kāi)工建設(shè)；園區(qū)近五年未出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故和群體事件。
“《通知》的出臺(tái)，對(duì)第三方治理行業(yè)有推動(dòng)作用，且有助于行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，但并非單純拼資金�！闭憬÷蓞f(xié)環(huán)資委主任陳國(guó)強(qiáng)對(duì)上證報(bào)記者表示，在一系列政策扶持之下，類似園區(qū)環(huán)保管家這類業(yè)務(wù)會(huì)進(jìn)一步紅火，對(duì)技術(shù)、綜合管理能力強(qiáng)的企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。
